Ragioneria Generale dello Stato
Personale della P.A.: le istruzioni per acquisire i dati di organico e di spesa
La circolare n. 17/2015 per l'inserimento nel sistema informativo SICO, costituente la banca dati del personale, coinvolgendo circa 10.000 istituzioni pubbliche.
La Ragioneria Generale dello Stato ha pubblicato la circolare n. 17 del 24 aprile 2015, contenente le istruzioni per l'acquisizione nel sistema informativo costituente la banca dati del personale (SICO – Sistema Conoscitivo del personale dipendente dalle amministrazioni pubbliche) dei dati di organico e di spesa del personale dipendente dalle pubbliche amministrazioni per l'anno 2014. Si tratta del conto annuale, la cui rilevazione è prevista dal titolo V del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165.
La circolare in esame è stata emanata d'intesa con la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica e con il Ministero dell'Interno - Dipartimento degli Affari Interni e Territoriali.
La rilevazione, che fa parte dei flussi informativi del Sistema Statistico Nazionale (SISTAN), consente in particolare:
• al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato di attuare, con riferimento al mondo del lavoro pubblico, i propri compiti di controllo e monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica;
• al Ministero dell'Interno - Dipartimento degli Affari interni e territoriali di effettuare il Censimento del personale degli enti locali (CePEL), previsto dall'art. 95 del d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267;
• alla Corte dei Conti, di attuare gli specifici compiti di controllo in materia di contrattazione integrativa previsti dall'articolo 40 bis del d.lgs. n.165/2001 come modificato dal d.lgs. n.150/2009.
• ai soggetti istituzionalmente destinatari ai sensi del titolo V del d.lgs. n.165/2001 (Corte dei conti, Parlamento, Dipartimento della funzione pubblica), di effettuare, per lo svolgimento delle funzioni di rispettiva competenza, analisi delle dinamiche occupazionali e di spesa del personale delle pubbliche amministrazioni.
Questo patrimonio conoscitivo costituisce il punto di riferimento per le quantificazioni degli oneri per i rinnovi contrattuali da parte dei competenti Comitati di settore.
• Termini e modalità di invio dei dati
I dati vanno inviati mediante immissione diretta in SICO, con la modalità web o attraverso l'invio dell'apposito kit excel. Nel caso in cui le informazioni in oggetto siano accentrate, per più Enti, in un unico sistema informativo, le stesse possono essere trasmesse con FTP (File Transfer ProtocoI), nel rispetto del protocollo di colloquio definito dall'assistenza tecnica del sistema informativo SICo. A tal fine, deve essere inviata un'apposita richiesta al seguente indirizzo di posta elettronica: assistenza.pi@tesoro.it. I termini della rilevazione sono fissati dal 29 aprile al 1 giugno 2015.
Enti del Servizio Sanitario Nazionale
I dati acquisiti vengono resi immediatamente disponibili al Ministero della Salute. In applicazione del decreto del Ministro della Salute del 29 gennaio 2013, pubblicato sulla GU n. 39 del 15.2.2013, la rilevazione del personale delle strutture di ricovero equiparate alle pubbliche e delle case di cura private accreditate e non accreditate viene effettuata tramite SICO con la tabella l C bis.
Particolari modalità di invio dei dati sono previste per le Regioni a statuto speciale e le Province autonome (ed altre Istituzioni presenti sul territorio) e per gli enti del Servizio Sanitario Nazionale delle Regioni Lombardia e Piemonte.
Nella sezione delle "Istruzioni di carattere generale" è presente un "Quadro riepilogativo degli Enti tenuti all'invio dei dati". Una procedura semplificata è prevista per l'invio dei dati (per categoria di personale anziché per singola qualifica) per gli enti indicati in tale quadro sinottico nella parte relativa agli enti di cui all'art. 60, comma 3, del d.lgs. n. 165/2001 e alle Autorità Indipendenti.
Anche le amministrazioni pubbliche che non sono già indicate in altre parti del suddetto quadro (eslusi gli organi costituzionali) ma che sono inserite nell'elenco Istat, meglio noto come lista S13, compilano analoghi schemi semplificati. I termini di scadenza sono quelli validi per la generalità delle altre Istituzioni.
I modelli di rilevazione sono resi disponibili in formato elettronico nel sito internet del Ministero dell'economia e delle finanze al seguente indirizzo: www.HomePageSico.mef.gov.it. La rilevazione non va inviata in forma cartacea a nessuna delle Istituzioni coinvolte (Uffici centrali del bilancio presso i Ministeri, Ragionerie territoriali dello Stato, Corte dei conti e Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la Funzione pubblica, Ministero dell'Interno).
Ulteriori informazioni o comunicazioni che dovessero rendersi necessarie nel corso della rilevazione saranno rese note attraverso il sito internet del :Ministero dell'economia e delle finanze www.HomePageSico.mef.gov.it, nonché attraverso le Ragionerie territoriali e gli Uffici centrali di bilancio.
Nel sito internet è presente anche una sezione dedicata alle risposte sulle domande più frequenti poste dalle Istituzioni tenute all'invio dei dati. Come per le scorse rilevazioni, sarà assicurata l'assistenza necessaria per la soluzione delle problematiche tecniche ed amministrative connesse alla rilevazione attraverso un servizio di help desk. Nella sezione "Informazioni operative" sono indicati i numeri telefonici e gli indirizzi di posta elettronica a cui fare riferimento.
Nella circolare n. 17 della Ragioneria Generale dello Stato si precisa, altresì, che il Presidente dell'organo di controllo (Collegio dei revisori, Collegio sindacale, ecc.), unitamente al responsabile del procedimento amministrativo individuato dall'istituzione, deve sottoscrivere il Conto annuale apponendo la firma sul frontespizio della stampa dell'intero modello “certificato”, al fine di attestare la conformità dei dati immessi nel sistema SICO con le scritture contabili amministrative e contabili.
Si trovano poi indicazioni per i revisori dei conti designati o autorizzati all'incarico dal Ministero dell'Economia e delle Finanze, oltre che per gli Uffici centrali di bilancio e per le Ragionerie territoriali.
Infine, viene sottolineata la competenza specifica del Commissario del Governo, ora “Rappresentante dello Stato”, in materia di controllo del costo del lavoro pubblico. La funzione viene svolta dal Prefetto del capoluogo regionale e dal Commissario di Governo, per le Regioni a statuto speciale, ai quali - sulla base delle istruzioni contenute nella circolare – gli Uffici centrali di bilancio e le Ragionerie territoriali dovranno inviare le comunicazioni relative alle Istituzioni territoriali inadempienti.
Saranno proprio questi Uffici - nei casi previsti e con modalità che saranno comunicate successivamente - ad attivare la procedura sanzionatoria per l'applicazione delle misure amministrative pecuniarie previste.
Per maggiori informazioni: circolare n. 17/2015 RGS
Fonte: MEF - Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato
Moreno Morando
(29 aprile 2015)
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